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關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實加強環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）管理，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（以下簡稱“三掛鉤”機制），更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快推進改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、強化“三線一單”約束作用

（一）生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實行強制性嚴格保護的區(qū)域。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)將生態(tài)空間管控作為重要內(nèi)容，規(guī)劃區(qū)域涉及生態(tài)保護紅線的，在規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見中應(yīng)落實生態(tài)保護紅線的管理要求，提出相應(yīng)對策措施。除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目外，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴控各類開發(fā)建設(shè)活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)評文件。

（二）環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準線。有關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)落實區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對策措施。項目環(huán)評應(yīng)對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，深入分析預(yù)測項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

（三）資源是環(huán)境的載體，資源利用上線是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)依據(jù)有關(guān)資源利用上線，對規(guī)劃實施以及規(guī)劃內(nèi)項目的資源開發(fā)利用，區(qū)分不同行業(yè)，從能源資源開發(fā)等量或減量替代、開采方式和規(guī)?？刂?、利用效率和保護措施等方面提出建議，為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。

（四）環(huán)境準入負面清單是基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求。要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的基礎(chǔ)上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準入負面清單，充分發(fā)揮負面清單對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目準入的指導(dǎo)和約束作用。

二、建立“三掛鉤”機制

（五）加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。規(guī)劃環(huán)評要探索清單式管理，在結(jié)論和審查意見中明確“三線一單”相關(guān)管控要求，并推動將管控要求納入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。規(guī)劃所包含項目的環(huán)評內(nèi)容，應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見予以簡化。

（六）建立項目環(huán)評審批與現(xiàn)有項目環(huán)境管理聯(lián)動機制。對于現(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項目環(huán)評文件。改建、擴建和技術(shù)改造項目，應(yīng)對現(xiàn)有工程的環(huán)境保護措施及效果進行全面梳理；如現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問題，應(yīng)提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。

（七）建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制。對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。對未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點污染物的項目環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

三、多措并舉清理和查處環(huán)保違法違規(guī)項目

（八）各省級環(huán)保部門要落實“三個一批”（淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批）的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度。要定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實施“按日計罰”。

四、“三管齊下”切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益

（九）嚴格建設(shè)項目全過程管理。加強對在建和已建重點項目的事中事后監(jiān)管，嚴格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為，督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。對建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環(huán)保嚴重失信企業(yè)的懲戒機制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。

（十）深化信息公開和公眾參與。推動地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽取公眾意見。督促建設(shè)單位認真履行信息公開主體責(zé)任，完整客觀地公開建設(shè)項目環(huán)評和驗收信息，依法開展公眾參與，建立公眾意見收集、采納和反饋機制。對建設(shè)單位在項目環(huán)評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應(yīng)當責(zé)成建設(shè)單位改正。

（十一）加強建設(shè)項目環(huán)境保護相關(guān)科普宣傳。推動地方政府及有關(guān)部門、建設(shè)單位創(chuàng)新宣傳方式，讓建設(shè)項目環(huán)境保護知識進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭。鼓勵建設(shè)單位用“請進來、走出去”的方式，讓廣大人民群眾切身感受建設(shè)項目環(huán)境保護的成功范例，增進了解和信任。對本地區(qū)出現(xiàn)的建設(shè)項目相關(guān)環(huán)境敏感突發(fā)事件，要協(xié)同有關(guān)部門主動發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)評管理，是深化環(huán)評制度改革的重要舉措，是今后相當一段時期環(huán)評領(lǐng)域的重點任務(wù)。各級環(huán)保部門要切實提高認識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化能力建設(shè)，抓好落實，創(chuàng)新管理的方式方法，不斷把環(huán)評工作推向新的階段。

環(huán)境保護部

2016年10月26日

抄送：環(huán)境保護局，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。

環(huán)境保護部辦公廳2016年10月27日印發(fā)